احتيال المراهنات يعرض نقاط ضعف برنامج بولسا فاميليا بالبرازيل

تهيمن على الأجندة التنظيمية لنظام المراهنات في البرازيل Bets الهدف الأساسي المتمثل في حماية مستفيدي برنامج Bolsa Família من المقامرة. ومع ذلك، تكشف الأدلة الناشئة عن احتيال منهجي يتجاوز المراهنة عبر الإنترنت، مما يكشف عن تصدعات أخلاقية وقانونية في الجهود المبذولة لحماية أفقر البرازيليين من الأضرار الاقتصادية.

_____________________

في سبتمبر، أصدر البنك المركزي البرازيلي (CB) "تقرير المراقبة" الخاص به والذي يفصل حجمًا مذهلاً من المراهنات عبر الإنترنت التي يضعها المستفيدون من برنامج Bolsa Família، وهي نظرة ثاقبة صدمت حكومة حزب العمال PT لتشديد الضمانات الاجتماعية للمقامرة عبر الإنترنت.

في تصدر العناوين الرئيسية الوطنية، لاحظ البنك المركزي أن "ما لا يقل عن 3 مليارات ريال برازيلي (390 مليون يورو) تم تحويلها عبر نظام Pix"، وهو شبكة الدفع الفوري في البرازيل، إلى منصات المقامرة عبر الإنترنت في شهر واحد من قبل المستفيدين من أكبر برنامج للرعاية الاجتماعية في أمريكا الجنوبية.

تمت الإشارة إلى حجم المراهنات التي وضعها مستخدمو Bolsa Familia من قبل جميع السلطات وأصحاب المصلحة الذين يدرسون تطور سوق المقامرة عبر الإنترنت الناشئة في البرازيل، حيث أصبحت مقترحات حماية Bolsa Familia الهدف الأساسي للسلطات.

ومع ذلك، شهدت الشؤون الأخيرة أن ويلينغتون دياس، وزير التنمية الاجتماعية، أشار إلى وجود تناقضات في بيانات البنك المركزي والسجلات الداخلية لمستفيدي Bolsa Família. الأرقام ببساطة لم تجمع بالنسبة للأشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر.

وبدافع القلق، طلب الوزير إجراء تحقيق من قبل الشرطة الفيدرالية. ما وجدوه كان أكثر إثارة للقلق مما كان يعتقد سابقًا حيث تتصاعد الأدلة على أن أرقام CPF - أرقام التعريف الضريبي البرازيلية لمستفيدي الرعاية الاجتماعية - كانت تستخدم بشكل احتيالي، غالبًا دون علم المستخدمين للمعاملات المراهنة غير المشروعة.

"غير متوافق مع الواقع"، هكذا وصف دياس المعاملات. "كل شيء يشير إلى أن أرقام CPF تستخدم دون علم أصحابها."

في حالة تلو الأخرى، صدم العديد من المستفيدين الذين يعيشون في أسر ذات دخل منخفض وبدون معرفة رقمية باكتشاف آلاف الريالات من المفترض أنها تتحرك بأسمائهم. قالت إحدى النساء للسلطات: "لا سمح الله أن يكون لدي هذا النوع من المال".

احتيال منهجي

ما ظهر هو صورة لانتهاك منهجي، حيث يتم اختطاف هويات الفقراء لغسل الأموال وإخفاء الاحتيال على منصات المراهنة غير المرخصة. المشكلة، كما هو الحال غالبًا في البرازيل، ذات طبيعة مزدوجة بسبب نقص الإنفاذ في سوق سريع التطور، وتأخر في الضمانات الرقمية داخل المجتمعات المهمشة اقتصاديًا.

منذ إطلاقه في يناير 2025، يخضع سوق المراهنة المنظم في البرازيل "نظام المراهنات Bets Regime" لتدقيق مكثف لتعزيز الضمانات الاجتماعية المطلوبة التي تحمي فقراء البرازيل من المقامرة - وهو طلب قادم من أعلى الرتب في عهد الرئيس لولا دا سيلفا.

ومع ذلك، كشف التغيير عن هشاشة البنية التحتية التنظيمية. كانت الحكومة تأمل في أن يؤدي التنظيم إلى إزاحة السوق السوداء وسد الثغرات الضريبية وفرض النظام على قطاع فوضوي، حيث يقوم التنظيم بتنسيق الشروط. وبدلاً من ذلك، يعتقد دياس أنه كشف عن حالات احتيال تشوه سمعة أفقر البرازيليين.

كان الرد السياسي سريعًا. في نوفمبر 2024، قضت المحكمة الفيدرالية العليا بالإجماع بعدم جواز استخدام مدفوعات المنافع الاجتماعية للمقامرة. وقال القاضي لويز فوكس، الذي كتب القرار، إن هذه ليست مجرد مسألة مالية بل مسألة أخلاقية. صدر أمر للحكومة بفرض ضمانات لحماية المجتمعات الضعيفة.

ومع ذلك، فقد ثبت أن التنفيذ الفني معقد للتطبيق. في البداية، حاولت السلطات منع استخدام بطاقات Bolsa Família على منصات المراهنة. فشلت تلك الاستراتيجية. يتلقى معظم المستفيدين الأموال عن طريق التحويل المصرفي - وليس على بطاقات مدفوعة مسبقًا يمكن تتبعها - مما يسهل مرور الاستخدام غير المشروع عبر الشقوق.

رداً على ذلك، قامت أمانة الجوائز والمراهنات (SPA)، وهي جزء من وزارة المالية، بتصعيد النهج. بموجب تعليمات الأمين ريجيس دودنا، اقترحت أمانة الجوائز والمراهنات SPA حظرًا وشيكًا على جميع المستفيدين من Bolsa Família وBenefício de Prestação Continuada (BPC)، وهو ميزة شبيهة بالمعاشات التقاعدية للمواطنين المسنين ذوي الدخل المنخفض، من وضع أي مراهنات على الإطلاق - بغض النظر عن مصدر الأموال.

إذا تم تنفيذه، فإن القيود ستؤثر على ما يقرب من 60 مليون برازيلي - أي أكثر من ربع السكان - مما يستبعدهم فعليًا من اقتصاد المقامرة الذي تم تقنينه حديثًا. دافع دودنا عن هذه الخطوة باعتبارها ضرورة قانونية: "بالنظر إلى أننا بحاجة إلى الامتثال - فهو قرار من المحكمة العليا يتطلب ذلك - فإننا نتخذ هذا الاحتياط".

على الرغم من أن نوايا أمانة الجوائز والمراهنات SPA واضحة، إلا أن صراعًا يلوح في الأفق حيث ذكرت قيادة البنك المركزي أن أنظمة وضوابط البنك لا يمكن استخدامها كحماية للمستهلك لنظام المراهنات Bets. وتحت الشهادة التي أدلى بها رئيس البنك المركزي غابرييل غاليبولو، ذكر البنك أنه "لا يريد أي دور في تنظيم المقامرة عبر الإنترنت".

خط رفيع من الحماية والتحيز

أثار القرار جدلاً. فمن ناحية، يبدو أنه دفاع معقول ضد استغلال المستضعفين مالياً. من ناحية أخرى، فإنه يخاطر بترسيخ انقسام سلطوي بين أولئك الذين يعتبرون قادرين على السلطة الشخصية وأولئك الذين يعتبرون غير قادرين.

يشير النقاد إلى تناقض: العديد من البرازيليين خارج نظام الرعاية الاجتماعية، بمن فيهم مراهنون من الطبقة الوسطى، يمارسون بشكل روتيني سلوكًا ماليًا محفوفًا بالمخاطر، ومع ذلك لا يواجهون مثل هذه المحظورات. وعلى النقيض من ذلك، فإن المستفيدين من Bolsa Família، الذين يعتبر استخدامهم لمنصات المقامرة ضئيلاً من الناحية الإحصائية (3.4٪ فقط، وفقًا لدياس)، يتم منعهم بشكل استباقي.

لا توجد حاليًا قيود تمنع المستفيدين من الإنفاق على مواد مثل التبغ أو الكحول أو المكملات الطبية - فلماذا يجب معاملة المقامرة بشكل مختلف؟ يصر ويلينغتون دياس على أن نهج الحكومة يتعلق بالحد من الضرر، وليس بالوصم:

قال: "يجب ألا نعزز الأحكام المسبقة ضد الأشخاص الذين يعانون بالفعل من الكثير". وقد وضع القضية أيضًا في إطار صحي أوسع.

تتعاون الآن وزارة الصحة مع إدارته لمعالجة إدمان المقامرة، حيث يتلقى حاليًا ما يقرب من 190.000 برازيلي العلاج عبر نظام الرعاية الصحية العامة (SUS).

الجهات الفاعلة السيئة تستهدف نظامًا ضعيفًا

في صميم هذه الأزمة يكمن فشل البرازيل (حتى الآن) في السيطرة على صناعة المقامرة لديها. تمثل المنصات القانونية أقل من نصف السوق؛ يستحوذ المشغلون غير القانونيين، وفقًا لبعض التقديرات، على ما يصل إلى 60٪، مما يولد إيرادات إجمالية قدرها مليار ريال برازيلي شهريًا. على الرغم من حملات الحكومة، بما في ذلك إزالة أكثر من 11500 موقع مراهنة غير قانوني، إلا أن السوق السوداء لا تزال عنيدة بشكل ملحوظ.

لتحويل المد والجزر، طلبت أمانة الجوائز والمراهنات SPA من جميع المشغلين المرخصين تقديم بروتوكولات مكافحة غسيل الأموال وتمويل مكافحة الإرهاب بحلول مارس 2025. إنها بداية، لكن التنفيذ لا يزال غير متكافئ. اعترفت هيئة تنظيم الاتصالات البرازيلية، ANATEL، العام الماضي بأنها تفتقر إلى الأدوات القانونية اللازمة لحظر المواقع غير القانونية بشكل فعال - مشبهة جهودها بـ "تجفيف الجليد".

يتطلب الحجم الهائل لسوق المقامرة في البرازيل - ما يقدر بنحو 30 مليار ريال برازيلي مراهنة شهريًا - تنظيمًا. لكن التنظيم بدون إنفاذ صارم وضمانات اجتماعية وآليات شفافية هو ممارسة جوفاء.

الحماية على مفترق طرق

يرتبط مستقبل Bolsa Família وسلامة شبكة الأمان الاجتماعي الخاصة بها الآن ارتباطًا وثيقًا بمصير سوق المراهنات Bets. السؤال ليس فقط كيف يتم تنظيم المقامرة، ولكن كيف يتم ذلك دون تقويض المواطنين أنفسهم الذين تهدف هذه البرامج إلى حمايتهم.

تتعلم البلاد أن الأسواق الرقمية ليست مساحات محايدة. عندما يتم استغلالها، فإنها تعكس وتضخم أوجه عدم المساواة القائمة. المهمة التي تنتظرنا واضحة: حماية المستضعفين ومقاضاة المحتالين، ومع ذلك يجب ألا تصبح الدولة ضالعة من خلال إنشاء نظام للضوابط والتوازنات مصمم ضد الفقراء.